報廢汽車回收政策進行重大調(diào)整——要挖掘舊車殘值富礦，更要綠色安全

　　目前，我國汽車保有量已達2.4億輛，按照國際4%~6%的報廢比例平均水平，未來我國每年的汽車報廢規(guī)模是相當大的。老舊汽車不及時報廢會加劇空氣污染，報廢汽車處理不好又將帶來安全和環(huán)保問題。

　　1月30日，國務院常務會議審議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》），對報廢機動車回收管理工作作出了重大政策調(diào)整。“這是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事，也必將對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響?！痹?月22日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王炳南表示。

　　綠色優(yōu)先，加強報廢回收行業(yè)環(huán)境保護

　　淘汰黃標車和老舊車，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容。隨著我國汽車產(chǎn)銷量增長，報廢汽車數(shù)量也逐年增加。

　　“原來的《辦法》在2001年發(fā)布，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了17年多，有些條款已不適應當前新的情況，這次修改的內(nèi)容很多，修改的力度很大?！蓖醣显诨卮鸨緢笥浾咛釂枙r說，新的《辦法》突出了以人民為中心，突出了市場配置資源，突出了綠色發(fā)展理念，突出了公共服務。

　　長期以來，由于報廢機動車回收拆解行業(yè)存在著技術水平較低的問題，有毒有害污染物成為拆解的“副產(chǎn)品”，造成環(huán)境保護方面的隱患。

　　“新通過的《辦法》大的制度創(chuàng)新就是突出綠色發(fā)展?！蓖醣辖榻B，為鼓勵老舊汽車報廢，根據(jù)新修訂的《辦法》，報廢機動車的價格將由雙方自主進行協(xié)商。這將有助于加快老舊汽車報廢更新的速度。

　　針對報廢汽車回收整體行業(yè)環(huán)保水平比較低、一些企業(yè)隨意處理一些危險廢物、固體廢物的問題，新通過的《辦法》增加了環(huán)境保護有關規(guī)定，明確了報廢回收企業(yè)在存儲拆解場地、設施設備、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)保方面的強制性要求。

　　新《辦法》堅持開放發(fā)展理念，取消了原《辦法》中不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟要求和國際通行做法的一些規(guī)定，強調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。比如取消了報廢機動車回收企業(yè)的數(shù)量控制，允許“五大總成”再制造利用，由市場來決定報廢機動車回收的價格等。這些開放松綁舉措，必將有助于吸引更多資本進入，提升綠色循環(huán)發(fā)展的水平。

　　“五大總成”可再利用，汽車報廢將提速

　　允許將報廢機動車的“五大總成”（發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架）再利用，是新《辦法》的重大突破。

　　國家大力發(fā)展再制造，汽車零部件是再制造中一個核心環(huán)節(jié)。報廢車回收拆解行業(yè)是再制造企業(yè)獲得穩(wěn)定舊件來源的主要渠道，過去“五大總成”只能夠作為廢金屬回爐的規(guī)定成為再制造一個法律上的障礙。新的《辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這項規(guī)定也將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。

　　“通過調(diào)整回收拆解的價格，提高車主報廢拆解積極性，將會給新車消費置換出空間。消費者把一些需要報廢的汽車及時報廢，對新車消費、二手車消費都會產(chǎn)生重要的促進作用?！鄙虅詹渴袌鼋ㄔO司負責人鄭書偉指出。

　　同時，對報廢機動車回收企業(yè)的管理進行了調(diào)整，刪去原來的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，主要強調(diào)環(huán)保等各方面的標準要求。新舊企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)標準一致，符合條件就可以從事回收拆解工作。通過這樣的標準調(diào)整，可以有效促進報廢機動車回收拆解行業(yè)的競爭，對報廢回收行業(yè)提高技術水平會產(chǎn)生重要作用。

　　按照嚴格的要求、嚴格的標準管理

　　允許把報廢機動車的“五大總成”再回收、再利用，如何保證安全？如何防止拼裝車“死灰復燃”？

　　司法部立法二局負責人張要波在回答記者提問時指出，2001年制定原來的《辦法》時，主要考慮解決的問題是防止報廢車、拼裝車等上道路行駛，危害道路交通安全，危害人身安全等問題。因此，為了確保安全，當時對報廢車“五大總成”零部件的管理采取的措施是非常嚴厲的，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)進行回爐。

　　“隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，汽車已經(jīng)進入了家庭消費的時代，現(xiàn)在拼裝車的問題已經(jīng)不再突出?！睆堃ń榻B，為了確保安全，防止拆解的報廢車“五大總成”等零部件用于制造拼裝車等危害安全的活動，這次修改當中也規(guī)定了一系列的措施：一是要求拆解企業(yè)只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)，從接受“五大總成”零部件的主體上把關；二是國務院主管回收拆解的部門將建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應當如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，可有效防控風險；三是有關部門還將制定配套規(guī)定，對“五大總成”的交售工作作出進一步的具體規(guī)范，為確保安全再增加一道制度屏障。

　　“報廢機動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關，必須按照嚴格的要求、嚴格的標準進行管理。新的《辦法》通過進行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質認定書等手段，對存在違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行處理?！蓖醣蠌娬{(diào)，針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題，新的《辦法》規(guī)定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術手段等監(jiān)管措施。同時，對各部門執(zhí)法活動銜接也作了明確的規(guī)定。